天鹅湖蓄滞洪工程即将揭开面纱。周广学 摄

历史的长河潜流深沉，要经过时间的沉淀，才能发现水道令人惊叹的转换：从城市湿地的变化到社会治理的变化，从在全省率先实行疫情防控和经济社会发展“两条线”作战，到“东营元素”更多列入国家规划纲要，从国家级稀土催化研究院到功能陶瓷新材料产业园，从北二路沿线及金湖银河片区综合开发项目到天鹅湖蓄滞洪工程……这变化深刻而系统。

东营之“思”、东营之“谋”，还体现在对机遇的把握。

当前，黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略进入全面实施阶段，国家规划纲要体现了大量东营元素，“十四五”时期这些元素将加快落地，赋予了东营美好的发展前景。

成绩来之不易。黄河流域生态保护和高质量发展座谈会召开后，市委、市政府迅速行动，成立了由市委、市政府主要领导任组长的领导小组，并组建工作专班，聘请国家宏观院成立编写组，与国家、省同步启动编制《黄河三角洲生态保护和高质量发展实施规划》。

“作为地级市，我市启动规划编制工作，可以说是比较早的。”市发展改革委有关负责同志表示，东营市积极到国家有关部委以及省直部门对接汇报，在沿黄地级市中是最积极的。

规划质量决定着工作质量。东营市积极开展“1 9”规划体系编制，持续进行修改完善。同时，围绕生态保护、黄河安澜、“5 2 2”产业体系等领域谋划提出一批重大工程，谋划提出总投资额约7694.9亿元的230个重大工程。

质量结构之变：传统产业正在发生脱胎换骨式的转变，新兴产业培育取得突破性进展，具有东营特色和持续竞争力的“5 2 2”产业体系加速构建

原油一次加工能力占全省的34.4%、全国的8.8%，石油装备制造业产值占全国三分之一，子午线轮胎产能占全国五分之一——这是一份东营人引以为傲的殷实“家底”。然而，庞大的工业体量在带来量的“荣耀”的同时，也有着质的“隐忧”——产业链条短，产品附加值低，科研创新能力弱，资源环境压力大。

东营立足产业优势，围绕石化、橡胶、石油装备、有色金属、新材料五大特色产业，现代高效农业、文化旅游两大优势产业，生物制药、航空航天两大未来产业，构建具有持续竞争力的“5 2 2”产业体系，打造以绿色和创新为支撑的产业模式和发展格局。

传统产业不等于落后产业，转型不是转产。从全球产业链、供应链重构的战略高度谋划发展，东营传统产业开启“凤凰涅槃”之旅——

东营港经济开发区5G 智慧园区。资料图

——科技赋能。东营综合运用大数据、物联网、人工智能、5G等新一代信息技术，推进园区智能化、产业数字化。东营港经济开发区建成全国首个“5G ”智慧化工园区。

——优胜劣汰。建立健全化解过剩产能长效机制，全力“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”，实现企业优胜劣汰、产业转型升级。

发展热潮下，东营市决策层有“冷思考”。疫情导致市场总体不够景气，各种生产装备等转让价格相对较低，正是搞技改的好时机。此时，东营市提出利用3年左右时间，组织实施“千企技改”工程，滚动实施1000项高水平技术改造项目，推动企业向高端化、智能化、品牌化、绿色化转型升级。

一个好项目是一个新的增长点，一批好项目是一个新的增长极。

东营威联化学有限公司对二甲苯项目现场。资料图

去年，威联化学公司实施的200万吨/年对二甲苯项目顺利投产，不仅打破了国内企业对进口的依赖，也为我省地炼行业重整转型提供了良好示范；中国振华丙烷脱氢及环氧丙烷项目达产后，将年产100万吨丙烷脱氢制丙烯和45万吨环氧丙烷。该项目的实施，既能为当前的丙烯产业链壮大产能，而且能为中下游产业链的延伸提供重要基础……放眼各县区，项目建设掀起新热潮。

这些项目，是我市新旧动能转换的成果体现。大而强的传统产业项目，已成为东营经济“压舱石”，让东营经济保持了足够韧性。我市抓牢抓好这条“生命线”，科学生成项目、推进实施项目、建设运营项目，完善项目推进机制，每周召开“3 N”重点项目会商会议、城市规划建设管理“1 N”例会，集中解决项目推进中遇到的困难问题。落实“要素资源跟着项目走”综合保障机制，简化审批手续，加快项目开工。

周广学 摄

“别小瞧这团白色纤维，这是公司生产的高性能氧化铝纤维，耐受温度达1600℃至1800℃，具有热稳定性好、机械强度高等优良性能，被广泛应用于航空航天、国防军工等领域。”东珩国纤新材料公司总经理葛传金介绍，公司是全球第三家、国内唯一一家产业化生产高性能氧化铝纤维的企业，所生产的氧化铝纤维采用自主研发的“溶胶——凝胶”工艺制造，一举打破国际垄断。

类似的新材料头部企业，何止东珩国纤一家。当前，我市新材料产业逐步迈入千亿级产业集群行列。从零到千亿，绝不是简单的数量相加。千亿产业的规模扩张只是表现，背后则是创新的裂变式增长，靠的是创新技术的牵引：国瓷公司是国内最大的功能陶瓷材料、纳米级复合氧化锆生产企业，全球第二家高档纳米级钛酸钡生产企业；胜利新大管业是国内最大的碳纤维连续抽油杆生产基地……

这几年，市委、市政府悉心谋篇布局。新材料、生物医药、新能源等优势高新技术产业，成为东营的优选项，创新驱动成为撬动高质量发展的“阿基米德支点”。

打造适合各类业态发展的“热带雨林”，需要发挥“看不见的手”的作用，更要注重发挥“看得见的手”的作用。对此，东营市有清醒的认识。

产业生态之变：构建以创新为导向的产业生态圈，高质量发展的支撑保障愈加有力

一个是全球最大的透明质酸研发与生产企业，一个是东营的破产重整企业，如今却联姻成了“一家人”——新生乙酰化透明质酸钠精华水项目。缔造这段发展传奇的，一方是华熙生物科技有限公司，一方是东营佛思特生物工程有限公司，原属东辰集团（破产重整企业）一个板块。

市招商引资服务中心主任沈航表示，东营市根据全市产业链的需求，引进央企国企和大型民企参与破产企业重组，帮助相关企业盘活资产，实现企业、项目重整发展，让沉重的包袱成为财富。

2021年3月16日，国家级稀土催化研究院研发基地启用与稀土催化产业园开园典礼暨科技体制机制创新实践研讨会举行。于中平 摄

作为一种可以与石油媲美的战略资源，稀土的应用无处不在，已被广泛应用于农业、工业、军事等多领域，成为新材料制造和新技术开发的关键性资源，被称为“万能之土”。3月16日，国家级稀土催化研究院研发基地启用与稀土催化产业园开园典礼举行。

中国工程院院士、北京有色金属研究总院名誉院长屠海令表示，一年多来，国家级稀土催化研究院在基于材料基因思想的数字化仿真设计等方面已经取得了一些重要成果，填补了国内空白。

稀土催化材料产业园是东营市按照“一产业一平台一基金一团队”模式打造现代产业体系的一个鲜明缩影。该产业园首创“以院带园”发展模式，由国家级稀土催化研究院联合潍柴动力、威孚高科等行业龙头企业建设，高端研发加上高端市场，这一产业正迎来爆发式增长，将带动形成500到1000亿元产值的稀土催化产业集群。

国家级稀土催化研究院、省高端石化产业技术研究院、省生物技术与制造创新创业共同体、氧化铝纤维研究院、山东大学利华益高分子材料研究院……去年以来，我市紧紧围绕“5 2 2”产业体系，坚持“培育大平台、赋能大产业”，率先在新材料、石化、农业等领域建设了高能级创新平台，让企业创新主体作用得到强化，区域创新能力正在实现质的提升。

长期以来，海底管道检测依靠潜水员水下探摸，不仅效率低、成本高，而且存在安全隐患。胜利星科检测技术有限公司将金属磁记忆检测装置搭载到水下遥控机器人上，一举破解了该难题。作为中国石化首批批准设立的科技创新企业，企业的发展，得益于油地融合，得益于东营创新创业环境的优化。通过实施创新型城市建设三年行动计划，产学研合作平台、东营科教园区等一批油地校融合项目稳步推进，促进油校科技成果进一步在地方落地转化。

资本是用“脚”投票的。哪个区域的市场更成熟、服务更到位、配套更完善，资本与优秀企业就向哪个区域集中。

网格员耿燕和同事们通过居民家亮灯情况，排查居民的回家情况。于中平 摄

曾几何时，全市26个单位在基层铺设了16类网格，全市兼职网格员达5万多个，导致出现“一堆网格员，理不清一个小网格”的情况。面对社会治理新形势，我市以改革破难题。

治理科学化，小事“一格解决”、大事“全网联动”，“千军万马”到基层在基层。2018年以来，我市坚持系统观念，把分散的16类网格归为一张，把5万多名网格员并为一支。按城乡社区300户1000人的规模，重新划分网格6098个。原本涉及基层社会治理的726项工作整合精简为7大类229项，连同26个部门职能，归入一网；原本分散于各部门、用于网格管理的7000多万资金，并为一体。

治理专业化，统筹政府治理与居民自治，以社区“小细胞”撬动社会“大治理”，实现“一扇门进出”“一揽子调处”“全链条解决”。长期以来，调处力量分散薄弱是导致矛盾诉求层层上交的主要原因。为此，我市整合网格、综治、接访、调解“四中心”为矛盾纠纷多元化解调处中心，创新实践“网格员 矛盾调处中心 基层民警”新模式，合力提升基层矛盾纠纷化解调处能力。为全市各级矛盾调处中心配备了835名专职人民调解员，打造了一支职业化、专业化、高素质的实战队伍。广泛动员社会组织、社区自组织和热心群众参与矛盾纠纷化解调处工作，使社区的每一个细胞都活跃起来。

治理智能化，科技赋能数字支撑，推动市域治理科学化、精细化、智能化，让城乡运转更聪明、更智慧。依托政务大数据平台，我市开发建设市域治理一体化综合指挥平台，整合汇聚网格化服务管理、数字化安全监管、应急指挥调度、雪亮工程视频云等1.5亿条数据信息，接入27个重点部门行业监管调度平台，搭建起市域治理和应急管理的“最强大脑”。

“网格”战“疫”，是对东营全要素网格化服务管理体系的一次实战检验。事实证明，这张“无形的网”精准高效。以东营经济技术开发区为例，该开发区借助信息平台，一天一夜就将辖区88614户居民信息全部摸排完成。

在疫情防控阻击战中，掌握数据、用好数据，才能为指挥调度、随访处置等工作提供支撑。市社会治理网格化服务管理中心负责同志表示，疫情防控中，全市社会治理网格化服务管理中心通过市社会治理网格化服务管理平台进行工作调度，有效发挥了“神经中枢”作用。各类信息通过网格平台高效整合，有效助力了疫情防控。

开发区体制机制改革创新，是推动高质量发展的现实需要。

2019年，山东省着力推动开发区体制机制改革，吹响了开发区全面深化改革的号角。我市选取东营港经济开发区和垦利经济开发区作为试点单位，先行先试，大胆探索促进开发区瘦身强体、回归本位。

建设集装箱场站、发展供应链金融、免费仓储……这些疫情期间东营综合保税区推出的新政策，是管委会副主任李勇的“金点子”。到综保区工作之前，李勇的身份是青岛前湾保税港区保税功能拓展区管理办公室副主任。有了专业人才的“加盟”，综保区的各项业务有了大幅提升。

“改革后，大家的考核等次与绩效工资、评先树优、奖惩激励等挂钩，危机感、压力感逐渐转变成了动力源。”东营港经济开发区一名参与改革的工作人员表示。

改革中，东营市着力在“管委会＋”上做文章，走出了一条以创新驱动促进开发区经济发展、“双招双引”、科技创新、改革开放的道路。东营港经济开发区推行“管委会 公司 基金 专业招商团队”体制，通过盘活国有资产、灵活开发运营机制、激活投融资造血功能，创新开发区市场运营体系。

在东营经济技术开发区，体制机制改革也激活了干事创业“一池春水”。截至去年10月，东营经济技术开发区体制机制改革基本完成，开发区全部实行“管委会 公司”体制，构建起“企业化管理、市场化运作、专业化服务”的新管理体制。除保留大学科技园管委会办公室和高新技术创业服务中心2个从事科研创新的事业单位外，整合归并46个内设机构，设置7个工作部门，机构压减率达到80%。

人的问题是开发区改革的核心。通过实行全员KPI考核和绩效薪酬，东营经济技术开发区建立起“干部能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”的竞争性选人用人机制，有效激发内生动力。

东凯高端装备制造产业园公司董事长张向琨表示：“产业园有接近300家企业，服务好这些企业，需要我们彻底转变思维。改革既给了压力，更给了我们动力。”作为国家级经济技术开发区，目前，东营经济技术开发区的产业已经与我市其他省级开发区形成了差异化发展，形成了独有的、高端的特色产业。经过改革，开发区坚持主责主业，争取让更多的资源政策、更好的举措动作倾斜到产业发展上来。

城市品质之变：“哪儿环境好，鸟儿最知道”“湿地在城中，城在湿地中”，湿地生态特色优势更加彰显

明月社区网格员雨中运送、垒砌沙袋，排查积水点，为辖区居民排除安全隐患。资料图

在市域治理一线，广大网格员风雨无阻，专职人民调解员素质过硬，群众“话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管”。

在小清河防洪综合治理工程推进一线，东营水务人实干担当、敬业奉献，3个多月时间完成主体工程建设，多个项目在全省率先规划、率先完工，用实干汗水写就东营水利奇迹。

在“双招双引”一线，专业招商工作人员抛家舍业，频繁在外出差，用专业、敬业、乐业的精神推动一批又一批优质项目落户东营。

……

大家的年龄不同、职业不同、姓名不同，但大家都有一个共同的目标：把家乡建设得更美丽富饶。面对新形势新挑战，东营党员干部正抖擞精神再出发。

比一比、看一看、激发动力活力。去年7月份，全市乡镇街道集中比看交流会议召开。这是建市以来，市委首次就乡镇工作召开高规格会议。通过集中比看交流，促使各镇街从全市乃至全省层面比看交流、对标对表，促使各镇街认清形势、加压奋进、全力冲刺，进一步形成重视镇街、关心镇街、支持镇街的发展导向。

改革攻坚、狠抓落实，是使命与责任，更需要制度引导与激励。

近年来，东营市坚持“实在、实干、实绩”用人导向，完善“四看一听”选人机制，注重在竞赛比武、比看活动、工作专班、基层一线考察识别干部，突出培养选拔优秀年轻干部，大力选拔使用忠诚干净担当和符合市场化、法治化、专业化要求的干部，产生了强大的激励效应。广大党员干部的境界标准、素质能力、工作作风全面提升，全市干事创业、勇于拼争、唯旗是夺的热情空前高涨。

历史的峰回路转中，总有些信念与作风贯穿岁月--实干突破，东营从未止步！

这几年，东营发生了一系列趋势性、关键性变化，都是广大党员干部大干、苦干、实干的结果。为了重大工程项目顺利推进，许多同志舍小家顾大家，长期奋战在一线；为了引进大项目好项目，许多同志绞尽了脑汁，受尽了难为；为了争取上级支持，许多同志星夜兼程、连续奔波，持续盯紧靠实……

非常之年需要非常担当，特殊时期需要愈加实干。当我们把时间的指针拨回2020，那些抗击疫情、服务群众、保障发展的感人画面令人泪目。

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政法、卫健、交通运输、发展改革、商务、应急管理等部门单位积极作为，党员冲锋在前，群众积极响应，志愿者、企业、爱心人士、社会团体等全力参与，凝聚起战疫情、促发展、惠民生的强大合力。

大爱，一直在身边。这群“可爱的人”，有的长时间无法与家人团聚，有的冒着可能被感染的风险、逆行而上，有的甚至献出了宝贵的生命……在岗一分钟、敬业60秒，他们用专业的智慧和力量，在疫情防控中担当作为。

东营市6100余名网格员放弃休假，每人日均步行万步以上，以6098个覆盖全市的社会治理网格为主阵地，对70余万户、200余万人进行了“全覆盖、无缝隙、地毯式”摸排。

东营市第一批援鄂医疗队队员、东营市人民医院呼吸内科副主任医师耿治英，大年初一和队友驰援湖北，全程参与了大别山区域医疗中心病房改造建设，制定所负责病区医护人员的个人防护制度，竭尽全力救治危重患者。直至黄冈确诊患者全部“清零”，她才和队友们撤离。

全市6000余名公安民警、辅警听党指挥、践行使命，昼夜奋战在疫情防控第一线，铸牢了疫情防控“铜墙铁壁”。

持续奋战20多天的利津县明集乡社会治理网格化服务管理中心负责人孟凡涛，累倒在防疫一线，年轻的生命永远定格在40岁，用忠诚和坚守践行了一名新时代共产党员的责任与担当。

……

如今的东营，实干不仅是体现在工作层面，而且融入到精神层面；不仅是党员干部的思想准则，而且是广大群众的思想共识，成为一个城市乃至区域发展的独有气质，汇聚起强大的发展正能量。

马克思说过，哲学是时代精神的精华。

对于一座城市来说，同样需要从哲学视角审视城市发展逻辑，辩证处理城市发展“远”与“近”、“大”与“小”、“先”与“后”等关系，蹚出适合城市发展的路子。回望东营这几年来的改革发展之路，更能深刻理解：以开放思维拓视野，以融合思维聚合力，以聚焦思维抓关键，以专业思维破难题……这些治市思路，赋予了东营改革发展核心动能。

得益于系统抓、抓系统，东营发展实现了系统性重塑：

——在产业发展上打造具有东营特色和持续竞争力的“5 2 2”现代产业体系；

——在生态环境建设上确定“一园两带多廊道”的新格局；

——在城市空间上明确“一主一副一次三组团、多地区中心”和“中心城 卫星城镇”的布局结构；

——在交通体系上构建“公铁海河空管”多式联运格局；

——在社会治理上形成以“三中心”为基础的市域治理体系；

……

资料图

一系列新定位新举措新变化，拉开了新时代东营发展的大框架。

波澜壮岁欣回首，敢在人先又续征。

历史，期待东营新的作答。

未来，一座富有活力的现代化湿地城市正逐梦向前！

来源： 东营网